信息來源：企業(yè)網(wǎng)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日起施行，記者日前就法律實(shí)施的有關(guān)問題采訪了國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人表示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的公布和施行不僅從法律上保障廣大群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的利益，有效維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全，還有利于信息技術(shù)應(yīng)用，有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)巨大潛力。同時(shí)，針對(duì)外國協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)的一些擔(dān)心，該負(fù)責(zé)人明確表示，借鑒國際通行做法，根據(jù)本國國情，制定相關(guān)法律、行政法規(guī)，并依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，完全是各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情。制定和實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，旨在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益，而不是要限制國外企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)，不是要限制數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。

記者還了解到，《網(wǎng)絡(luò)安全法》公布后，各地各部門、廣大企業(yè)、科研單位和院校開展了多種形式的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)。目前有關(guān)部門正在按照法律要求抓緊研究起草相關(guān)制度文件，包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦法、個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄等。其中，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法(試行)》等配套制度文件已經(jīng)公開發(fā)布。國家標(biāo)準(zhǔn)化部門正抓緊組織制定《個(gè)人信息安全規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

問：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)是《網(wǎng)絡(luò)安全法》新設(shè)立的一項(xiàng)重要制度，這一制度將如何實(shí)施?同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)收集產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。這種規(guī)定會(huì)不會(huì)限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，影響國際貿(mào)易?

答：《中華人民共和國立法法》要求，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。目前有關(guān)部門正在按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，抓緊制定相關(guān)配套規(guī)定，其中關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦法有望近期公開征求意見。

同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，旨在維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)人民群眾利益，不是要阻止數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，更不是要限制國際貿(mào)易。落實(shí)法律要求，要把握以下幾點(diǎn)：1.這是對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者提出的要求，而不是對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的要求。2.不是所有的數(shù)據(jù)，只限于個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)，這里的重要數(shù)據(jù)是對(duì)國家而言，而不是針對(duì)企業(yè)和個(gè)人。3.對(duì)于確需出境的數(shù)據(jù)，法律作了制度安排，經(jīng)安全評(píng)估認(rèn)為不會(huì)危害國家安全和社會(huì)公共利益的，可以出境。4.經(jīng)個(gè)人信息主體同意的，個(gè)人信息可以出境。特別要說明的是，撥打國際電話、發(fā)送國際電子郵件、通過互聯(lián)網(wǎng)跨境購物以及其他個(gè)人主動(dòng)行為，視為已經(jīng)個(gè)人信息主體同意。

問：《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出要推廣安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，“安全可信”是什么含義?

答：安全可信與自主可控、安全可控一樣，至少包括以下三個(gè)方面含義：一是保障用戶對(duì)數(shù)據(jù)可控，產(chǎn)品或服務(wù)提供者不應(yīng)該利用提供產(chǎn)品或服務(wù)的便利條件非法獲取用戶重要數(shù)據(jù)，損害用戶對(duì)自己數(shù)據(jù)的控制權(quán);二是保障用戶對(duì)系統(tǒng)可控，產(chǎn)品或服務(wù)提供者不應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)非法控制和操縱用戶設(shè)備，損害用戶對(duì)自己所擁有、使用設(shè)備和系統(tǒng)的控制權(quán);三是保障用戶的選擇權(quán)，產(chǎn)品和服務(wù)提供者不應(yīng)利用用戶對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的依賴性，限制用戶選擇使用其他產(chǎn)品和服務(wù)，或停止提供合理的安全技術(shù)支持，迫使用戶更新?lián)Q代，損害用戶的網(wǎng)絡(luò)安全和利益。

安全可信沒有國別和地區(qū)差異，國內(nèi)外企業(yè)和產(chǎn)品都應(yīng)該符合安全可信的要求。

問：根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法(試行)》已經(jīng)正式發(fā)布，這會(huì)不會(huì)給國外企業(yè)帶來不公平待遇，形成事實(shí)上的技術(shù)壁壘?

答：該辦法規(guī)定，對(duì)可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全審查，其目的是提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全可控水平，防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家安全和公共利益。安全審查的重點(diǎn)是產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、可控性，包括產(chǎn)品被非法控制、干擾和中斷運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品提供者非法收集用戶信息的風(fēng)險(xiǎn)等。安全審查不針對(duì)特定國家和地區(qū)，沒有國別差異，審查不會(huì)歧視國外技術(shù)和產(chǎn)品，不會(huì)限制國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)。相反，安全審查會(huì)提高消費(fèi)者對(duì)使用產(chǎn)品的信心，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)空間。

問：《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息”，這是否會(huì)侵害個(gè)人隱私，妨礙網(wǎng)上言論自由?

答：中國堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理過程中，充分保障人權(quán)和言論自由，充分尊重廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)任何人、任何機(jī)構(gòu)都應(yīng)該對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)，個(gè)人的自由不應(yīng)以損害他人的自由和社會(huì)公共利益為代價(jià)，任何人和機(jī)構(gòu)都有義務(wù)自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)這條規(guī)定有兩點(diǎn)理解：1.針對(duì)的是用戶公開發(fā)布的信息，而不是個(gè)人通信信息，不會(huì)損害個(gè)人隱私。2.要求停止傳輸?shù)氖沁`法信息，不存在妨礙言論自由問題。

問：《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷來源于境外的非法信息的傳播。這一要求是不是意味著要嚴(yán)格管控國外網(wǎng)站，限制信息跨境流動(dòng)?

答：現(xiàn)實(shí)世界中，無論是企業(yè)還是個(gè)人，進(jìn)入哪個(gè)國家就要遵從哪個(gè)國家的法律法規(guī)要求，違法行為都將受到法律的制裁。網(wǎng)絡(luò)空間也不例外，在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息必須符合中國法律法規(guī)的規(guī)定。中國堅(jiān)持依法治網(wǎng)，采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷違法信息在境內(nèi)傳播，是國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的體現(xiàn)，是維護(hù)國家安全和廣大人民群眾利益的客觀要求。我們支持信息跨境自由流動(dòng)，但這要以不損害他國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為條件，阻斷違法信息進(jìn)入本國網(wǎng)絡(luò)空間與支持信息跨境自由流動(dòng)不矛盾。

(張洋)

■信息保護(hù)是否健全 ■制度保障是否到位 ■自由發(fā)言是否擔(dān)責(zé)

三問網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制：信息保護(hù)、技術(shù)監(jiān)管、言論自由

“應(yīng)國家法律要求，6月1日起使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需進(jìn)行賬號(hào)實(shí)名。為保障百度賬號(hào)的正常使用，請(qǐng)盡快完成手機(jī)號(hào)實(shí)名驗(yàn)證?！苯?，百度發(fā)布的一則訊息引起熱議。

6月1日正式施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

5月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息，否則不能得到相關(guān)服務(wù)。

曾經(jīng)，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬隱蔽性給管理出了很大的“難題”，不良信息的泛濫，為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展蒙上了陰影?；ヂ?lián)網(wǎng)實(shí)名制的推行，便于對(duì)不良信息發(fā)布者追責(zé)，也可以對(duì)網(wǎng)民產(chǎn)生責(zé)任約束。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制是大勢(shì)所趨，網(wǎng)民們卻有些憂心忡忡：會(huì)不會(huì)增加個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)?監(jiān)管的步伐能不能跟得上?是否會(huì)限制網(wǎng)民們表達(dá)觀點(diǎn)的自由?消除網(wǎng)民疑慮，讓實(shí)名制真正成為互聯(lián)網(wǎng)秩序走向規(guī)范的“助推器”，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及相關(guān)管理部門義不容辭。

1問

信息泄露風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加嗎?

據(jù)今年3月360補(bǔ)天漏洞相應(yīng)平臺(tái)發(fā)布的《2016年網(wǎng)站泄露個(gè)人信息形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，2016年有58.5%的網(wǎng)站漏洞會(huì)導(dǎo)致泄露實(shí)名信息，62.4%的網(wǎng)站漏洞會(huì)泄露行為信息，可能泄露的數(shù)量多達(dá)42.3億條和40.1億條。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制一方面可以成為掃除不良信息的“鐵掃帚”，另一方面也會(huì)讓各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為黑客眼中的“肥肉”，增加網(wǎng)民個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，黑客往往通過“掃號(hào)撞庫”的方式，得到用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的注冊(cè)信息并賣給不法分子，而不少平臺(tái)還缺乏對(duì)這種“撞庫攻擊”的有效防御措施。

實(shí)名制讓網(wǎng)民們以真面目示人，如何為他們撐起個(gè)人信息的“保護(hù)傘”?

目前，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)陸續(xù)從技術(shù)和監(jiān)管兩方面完善自己的防御系統(tǒng)，防止黑客攻擊導(dǎo)致用戶信息泄露。據(jù)了解，某互聯(lián)網(wǎng)購物平臺(tái)已成立安全團(tuán)隊(duì)，以網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)識(shí)別為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)高級(jí)別持續(xù)性威脅，挖掘與檢測(cè)針對(duì)買家與商家的釣魚網(wǎng)站，并及時(shí)處理。

國家有關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)法規(guī)，保障互聯(lián)網(wǎng)用戶信息安全?！拔覈蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《侵權(quán)責(zé)任法》及其司法解釋等一系列法律規(guī)定，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息安全問題。由此可見，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全和個(gè)人數(shù)據(jù)安全已經(jīng)被提到了國家最高層面，對(duì)個(gè)人信息的使用、采集等都需要嚴(yán)格的法律程序和明確的法律授權(quán)。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，在這樣的背景下，全面建立實(shí)名制，實(shí)際上可以加強(qiáng)用戶的個(gè)人信息安全保護(hù)。

2問

技術(shù)監(jiān)管步伐能跟上嗎?

近日，有乘客登錄要求實(shí)名注冊(cè)的12306網(wǎng)上購票，發(fā)現(xiàn)自己的身份證號(hào)已被注冊(cè)過，導(dǎo)致無法注冊(cè)購票。網(wǎng)站客服稱，此現(xiàn)象可能是個(gè)人身份信息被人惡意搶注而致。

5月1日，《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》實(shí)施生效，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商陸續(xù)展開要求玩家實(shí)名認(rèn)證的措施。騰訊旗下“王者榮耀”、網(wǎng)易旗下“陰陽師”等游戲最近提示用戶加緊實(shí)名制認(rèn)證，否則一段時(shí)間后將無法正常游戲。但某些未成年玩家通過找出家長身份證或網(wǎng)上找成年人有償代認(rèn)證的方法“蒙混過關(guān)”，使得游戲?qū)嵜频男Ч蟠蛘劭邸?

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的推行雖然將用戶身份從虛擬變成了真實(shí)，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)階段從技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)將個(gè)人信息與主機(jī)綁定，無法驗(yàn)證身份與終端的一致性，因此真實(shí)身份的背后并不一定是操作者本人。

除了技術(shù)跟不上之外，監(jiān)管的缺失也助長了“人機(jī)不一致”現(xiàn)象的泛濫。有專家指出，目前對(duì)于用戶提供真實(shí)身份信息如何執(zhí)行沒有具體的法律解釋，由哪些部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制也沒有提及。此外，對(duì)于冒用他人身份注冊(cè)賬號(hào)的行為也缺乏對(duì)應(yīng)懲罰措施。

手機(jī)實(shí)名制也面臨同樣問題。記者了解到，根據(jù)規(guī)定，一個(gè)身份證最多可以綁定5個(gè)手機(jī)號(hào)，不法分子可利用用戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)提交的身份證復(fù)印件，在用戶不知情的情況下以其名義辦理其他手機(jī)號(hào)碼，這就給電信詐騙追責(zé)設(shè)置了不小的障礙。如去年的徐玉玉電信詐騙案，不法分子就是利用他人身份信息開通手機(jī)號(hào)實(shí)施詐騙。

“用戶既不能冒用、盜用和虛假注冊(cè)不屬于自己的賬號(hào)，也不能利用賬號(hào)去侵害他人的合法權(quán)益，更不能以賬號(hào)宣傳非法信息?！敝煳≌J(rèn)為，賬號(hào)是在虛擬世界中的本人，在網(wǎng)絡(luò)征信機(jī)制正在建立的今天，使用網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)的誠信行為將直接影響到現(xiàn)實(shí)中本人的信用記錄。

他建議在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的基礎(chǔ)上建立黑名單機(jī)制，保障網(wǎng)民權(quán)益。同時(shí)一些有特殊需求的平臺(tái)，如滴滴出行等應(yīng)該大力推廣人臉識(shí)別等新技術(shù)，從而加強(qiáng)實(shí)名制的精準(zhǔn)性。

3問

網(wǎng)民言論自由受限制嗎?

今年3月，一則署名為“菏澤市公安局”的關(guān)于“偷孩子，挖器官”的帖子，在朋友圈熱轉(zhuǎn)。該消息已被山東菏澤市公安局證實(shí)為謠言。目前，散布謠言者已被鄆城警方依法行政拘留。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的推行，有利于查明網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息的來源，讓網(wǎng)友對(duì)自己說出的每一句話負(fù)責(zé)。

2011年12月，北京市人民政府新聞辦公室、市公安局、市通信管理局和市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同出臺(tái)《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，微博客用戶必須進(jìn)行真實(shí)身份信息注冊(cè)后，才能使用發(fā)言功能。

2015年2月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》指出，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，過去網(wǎng)上發(fā)言不需要承擔(dān)任何責(zé)任，無理宣泄、人身攻擊的低風(fēng)險(xiǎn)讓一些人在網(wǎng)上肆無忌憚?，F(xiàn)在有了清晰的身份認(rèn)證，有了明確的追責(zé)機(jī)制，每人都應(yīng)該對(duì)自己的發(fā)言負(fù)責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，發(fā)聲前多考慮、細(xì)思量，有利于形成更加理性的輿論環(huán)境。

此外，也有網(wǎng)友質(zhì)疑推行實(shí)名制會(huì)限制網(wǎng)民的“言論自由”，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意見的流失和監(jiān)督熱情的降溫。

對(duì)此網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，對(duì)于向社會(huì)公眾發(fā)布信息尤其是時(shí)政信息，規(guī)定比較嚴(yán)格;但對(duì)于普通用戶來講，只要求遵守法律法規(guī)底線、社會(huì)公共秩序底線、信息真實(shí)性底線等“七條底線”，在這“七條底線”之上享有充分言論自由。

北京大學(xué)新媒體研究院副教授、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認(rèn)為，無論是在現(xiàn)實(shí)生活中還是網(wǎng)絡(luò)空間里，發(fā)表言論的前提是不能違反法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是社交媒體發(fā)展的趨勢(shì)，它實(shí)際上是將對(duì)網(wǎng)民的內(nèi)在道德約束變成了外在的法律約束。

“我國采取的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制遵循的是‘前臺(tái)自愿，后臺(tái)實(shí)名’的原則，對(duì)網(wǎng)民表達(dá)自由沒有影響，反倒強(qiáng)化了網(wǎng)民的知情權(quán)。”朱巍認(rèn)為，實(shí)名制下的民意往往更加真實(shí)可信，可以大大減少虛假訊息的數(shù)量，從而提高有關(guān)部門的監(jiān)管效率。