信息來源:光明網
為維護網絡主權及網絡安全,俄羅斯早在2019年就通過了《主權互聯(lián)網法》,要求建設一套獨立于國際互聯(lián)網的網絡基礎設施,確保在遭遇外部“斷網”等沖擊時仍能讓本國網絡穩(wěn)定運行。2月14日,俄羅斯總統(tǒng)普京對俄羅斯衛(wèi)星通訊社、“今日俄羅斯”等媒體表示,不排除在外國勢力對俄羅斯采取敵對行動時切斷外國互聯(lián)網服務的可能性。2月1日,俄聯(lián)邦安全委員會副主席梅德韋杰夫也曾對外宣布:“切斷俄羅斯與全球互聯(lián)網的聯(lián)系并運行俄羅斯獨立網絡,在技術上已成為可能,俄政府對這種情況已有預案?!?
隨著俄美矛盾愈演愈烈,兩國不僅在經濟、軍事層面博弈加劇,俄羅斯還將目光轉移到互聯(lián)網安全領域,防止未來出現(xiàn)沖突時美切斷俄羅斯網絡,并提前做好了應急預案。
網絡安全威脅如鯁在喉
俄羅斯作為歐洲最大的互聯(lián)網用戶國,在享受互聯(lián)網便利的同時,對互聯(lián)網安全的擔憂也與日俱增。
首先,俄政府擔憂互聯(lián)網成為極端思想傳播的“助推器”。
近年來,俄頻遭恐怖主義、極端主義及分裂主義威脅。一些極端分子利用互聯(lián)網傳播有害信息,甚至招募、培訓具有極端思想人員。從2017年震驚世界的圣彼得堡地鐵恐襲案,到今年初圍繞納瓦利內問題發(fā)起的示威游行,互聯(lián)網無不成為別有用心人士利用的工具。為此,俄連續(xù)出臺多項法案,力求凈化網絡空間,保障互聯(lián)網信息安全,但均收效甚微?;ヂ?lián)網既是俄政府與極端分子斗爭的武器,也成為雙方爭奪的“戰(zhàn)場”。
其次,隨著俄美博弈加劇,俄方擔憂掌握著互聯(lián)網主要管理權的美國威脅俄羅斯網絡安全。
俄政府認為,掌握在美國手中的國際互聯(lián)網控制權,嚴重威脅著俄羅斯的國家安全與利益,這一點從“棱鏡門”等事件中可見一斑。梅德韋杰夫就此指出,“互聯(lián)網主要管理權處于美國掌控之下,在某些緊急情況下,不排除美方對俄使用‘斷網’這一手段?!泵绹偨y(tǒng)拜登上臺后,俄美關系并未出現(xiàn)明顯改善跡象。因此,俄方對互聯(lián)網安全的擔憂仍然存在。
2019年9月,美國、英國、澳大利亞等27國聯(lián)合簽署《網絡空間負責任國家行為聯(lián)合聲明》,俄羅斯被排除在外。聲明旨在構建網絡空間版的“北約”,并聯(lián)合更大的力量在網絡空間圍剿、打壓包括俄羅斯在內的戰(zhàn)略對手。此外,美國近些年在《國家安全戰(zhàn)略》《國家網絡安全戰(zhàn)略》等文件中更是將俄羅斯明確定義為對手。
可見,在俄美交惡及雙方博弈已經進入“混合戰(zhàn)爭”的大背景下,互聯(lián)網隨時可能成為俄美斗爭的主戰(zhàn)場。無奈互聯(lián)網掌控權在美國手中,對此,俄稱其“被迫尋求改變”,以“在關鍵時刻能夠斷開與美國主導的互聯(lián)網的鏈接”,并能保證俄網絡獨立運營。
主權互聯(lián)網法應運而生
針對上述情況,俄方在多年籌備的基礎上,于2019年5月1日出臺《〈俄羅斯聯(lián)邦通信法〉及〈俄羅斯聯(lián)邦關于信息、信息技術和信息保護法〉修正案》,外界將之稱為《主權互聯(lián)網法》。
《主權互聯(lián)網法》已于2019年11月1日正式生效。法案旨在保護俄羅斯互聯(lián)網在遭受外部攻擊時實現(xiàn)可持續(xù)運營。
在此之前,俄曾于2017年7月出臺《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經濟規(guī)劃》。這一規(guī)劃作為《主權互聯(lián)網法》的前身,規(guī)定俄將通過立法手段提升網絡關鍵基礎設施的自主可控水平,做好在網絡空間被西方國家制裁時的應對準備。
根據(jù)《主權互聯(lián)網法》,俄羅斯政府被賦予可以因“國家安全”原因,不加任何解釋隨意將該國互聯(lián)網與全球互聯(lián)網斷開的權力,而俄聯(lián)邦相關機構將對通用信息網絡進行集中管理。
為實現(xiàn)這一目標,確保俄網絡在遭遇外部“斷網”等沖擊時仍能穩(wěn)定運行,俄政府需要在境內建設一套獨立于國際互聯(lián)網的“國家互聯(lián)網基礎設施”。根據(jù)俄媒報道,該項目預算超過300億盧布。
克里姆林宮認為,《主權互聯(lián)網法》不僅是一項法案,也是一項安全預防措施,在出現(xiàn)緊急情況或遭遇諸如網絡攻擊等外國威脅時,可以保障俄羅斯網絡主權及網絡安全。
“斷網”是一把“雙刃劍”
早在2014年,普京就在主持召開國家安全委員會會議時提出過“斷網”及其應對問題。此后多年,俄已從技術、政策層面進行了積極準備,并最終于2019年將其提升到法律層面,也就是《主權互聯(lián)網法》。
法案規(guī)定,為了檢驗俄羅斯獨立網絡的有效性,“斷網”演習需每年至少舉行一次。
對俄羅斯的“斷網”演習,國際社會及俄國內反應并不相同。
西方社會及俄境內反對派對此持批評態(tài)度,認為這是俄羅斯對網絡自由的威脅。支持者則認為,“斷網”的目的不是“斷”,而是為了更安全的“連”。
俄通信部副部長阿列克塞·索科洛夫在“斷網”演習后表示:“我們的目標是在任何情況下,在俄羅斯領土上提供不間斷的互聯(lián)網服務。演習結果表明,政府機構和通信運營商已做好在應對威脅的同時確?;ヂ?lián)網和通信有效運作的準備?!?
分析人士認為,雖然《主權互聯(lián)網法》及俄國家互聯(lián)網基礎設施都是為應對美國的威脅而采取的被動措施,但其實際效果仍需進一步檢驗。
梅德韋杰夫曾指出,“在西方嚴厲制裁俄羅斯的情況下,被斷開網絡及斷開與國際支付系統(tǒng)聯(lián)系的威脅一直存在,因此俄羅斯被迫創(chuàng)建了自己獨立的信息傳輸系統(tǒng),以應對可能發(fā)生的突發(fā)狀況”。
普京2月14日接受采訪時也表達了對本國網絡技術和本國企業(yè)的信心。他指出,俄羅斯國內有許多自己的網絡技術服務機構,比如俄羅斯互聯(lián)網巨頭“Yandex”。此外,俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行(Sberbank)的網絡技術服務也“發(fā)展得不錯”。
輿論由此分析認為,運行獨立網絡只是俄羅斯為免遭美國“斷網”攻擊而采取的預防及應對手段。
梅德韋杰夫2月1日強調說,“盡管從技術上已經做好‘斷網’準備,但俄羅斯仍不希望這一情況發(fā)生”。普京2月14日也稱,俄羅斯政府“不會無緣無故地作出給本國公民和網絡用戶‘人為制造麻煩’的任何事情,但是如果發(fā)現(xiàn)一些無恥的攻擊行為,我們肯定不會不作出反應”。
由此可見,俄方也認為“斷網”是一把“雙刃劍”。除非俄網絡主權及網絡安全受到嚴重威脅,否則不會輕易為之。