全球數(shù)字地緣版圖初現(xiàn)端倪 |
| 來源：聚銘網(wǎng)絡(luò) 發(fā)布時(shí)間：2021-03-24 瀏覽次數(shù)： |
信息來源：信息安全與通信保密雜志社
在新冠疫情沖擊下，世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn)，大國競爭聚焦于信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字空間。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、保障關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是世界主要大國實(shí)施國家數(shù)字戰(zhàn)略的基本目標(biāo)；推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和共享中獲得最大的發(fā)展紅利是各國實(shí)現(xiàn)數(shù)字發(fā)展的最終目標(biāo)；保障數(shù)字空間安全是各國追求數(shù)字發(fā)展紅利的必要條件和重要保障，特別是供應(yīng)鏈安全和數(shù)據(jù)安全。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了全球權(quán)力的重新分配，在中美科技競爭和中歐尋求合作的大勢下，數(shù)字空間將逐漸形成中美歐三極鼎立的地緣格局。 內(nèi)容目錄： 1、數(shù)字空間的戰(zhàn)略意義 2、主要大國的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略 3、數(shù)字空間初現(xiàn)三極格局 4、結(jié)語 不論是在歷史的長河中還是在國際政治舞臺上，2020年都是會(huì)被濃墨重彩的一個(gè)年份。新冠疫情在全球瘋狂肆虐，截至2020年12月末，全球確診病例超8309萬，死亡數(shù)突破180萬。在此背景下，百年未有之大變局加速演進(jìn)：疫情重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，國際貨幣基金組織2020年10月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，為上世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退；全球政治與安全形勢呈現(xiàn)更多的沖突性和競爭性，全球化進(jìn)程遭遇逆流，中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇，數(shù)字空間成為大國發(fā)展與安全利益博弈的重要領(lǐng)域，中美歐三極鼎立的全球數(shù)字地緣版圖已初現(xiàn)端倪。 1、數(shù)字空間的戰(zhàn)略意義 進(jìn)入21世紀(jì)，第四次科技革命浪潮洶涌而至，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)為重要驅(qū)動(dòng)力，人類正在邁向數(shù)字化和智能化的新時(shí)代。所有的科技都具有社會(huì)和政治屬性，但與前幾次科技革命相比，數(shù)字技術(shù)革命對人類社會(huì)的影響更加廣泛和深刻?？藙谒埂な┩卟荚谄?2018 年的著作《第四次工業(yè)革命》中提出“全世界進(jìn)入顛覆性變革新階段”這一論斷，他認(rèn)為這些新興技術(shù)不是在目前數(shù)字技術(shù)上的漸進(jìn)式發(fā)展，而是真正顛覆性變革，假以時(shí)日，這些技術(shù)必將改變我們現(xiàn)在習(xí)以為常的所有系統(tǒng)，不僅將改變產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和運(yùn)輸方式，而且將改變我們溝通、協(xié)作和體驗(yàn)世界的方式。盡管處于快速發(fā)展進(jìn)程中的科技革命仍然蘊(yùn)含著諸多的不確定性，但基于可見的影響亦可看出，新一輪數(shù)字技術(shù)革命正對世界帶來具有顛覆性和創(chuàng)新性的巨大影響。
在數(shù)據(jù)全球化和疫情沖擊的雙重作用下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅成為各國盡快走出經(jīng)濟(jì)衰退的重要舉措，也為未來全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了長效動(dòng)力。在疫情發(fā)生之前，2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模再上新臺階，47個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬億美元，較前一年增長1.6萬億美元；全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位持續(xù)提升，47國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，比去年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)；全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速逆勢上揚(yáng)，平均名義增速5.4%，高于同期全球 GDP名義增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。在新冠疫情期間，為了避免物理接觸和保持社交距離，網(wǎng)上購物、機(jī)器人服務(wù)、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、線上旅行等新的業(yè)態(tài)逐漸興起。
但不可否認(rèn)，數(shù)字空間在釋放發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，它所帶來的陰暗面和安全風(fēng)險(xiǎn)也正在日益加劇。疫情期間，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝依然存在，大數(shù)據(jù)為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造了新的機(jī)遇，同時(shí)也給安全和隱私帶來了新的挑戰(zhàn)。2020年12月，微軟公司總裁布拉德·史密斯撰文稱：網(wǎng)絡(luò)安全面臨著至暗時(shí)刻，呼吁國際社會(huì)正視全球網(wǎng)絡(luò)安全威脅演變的三個(gè)趨勢，認(rèn)為國家級網(wǎng)絡(luò)攻擊的決心和復(fù)雜性持續(xù)上升，它們與私營企業(yè)出現(xiàn)技術(shù)融合，并且與社會(huì)危機(jī)交叉融合。
2、主要大國的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略 在信息技術(shù)發(fā)展日新月異的當(dāng)下，數(shù)字空間不僅蘊(yùn)含著美好的發(fā)展前景，而且事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)安全，其對國家發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值顯而易見。一些主要大國紛紛升級本國的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，試圖在新一輪的科技競爭中搶奪戰(zhàn)略高地。從美國、歐盟等國發(fā)布的文件來看，國家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容主要包括科技創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)共享與流動(dòng)以及數(shù)字安全三大支柱。 第一，重視頂層設(shè)計(jì)、保障關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)施國家數(shù)字戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。美國繼2018年發(fā)布《美國機(jī)器智能國家戰(zhàn)略報(bào)告》提出六大國家機(jī)器智能策略之后，2019年啟動(dòng)“美國人工智能計(jì)劃”，發(fā)布了最新的《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，旨在加速人工智能發(fā)展，維持領(lǐng)先地位。2020年9月，新美國安全中心發(fā)布《構(gòu)思美國數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略》的報(bào)告，提出四項(xiàng)指導(dǎo)原則和五項(xiàng)關(guān)鍵舉措，確保美國能夠在 AI、5G、量子計(jì)算等可能影響未來國家安全和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵新興技術(shù)變革中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。2020年7月，歐洲議會(huì)研究服務(wù)中心發(fā)表《歐洲的數(shù)字主權(quán)》報(bào)告，闡述了歐洲的數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略：“歐盟提出的‘?dāng)?shù)字主權(quán)’是指歐洲在數(shù)字世界中自主行動(dòng)的能力，是一種保護(hù)性機(jī)制和防御性工具，其目標(biāo)是促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新以及與非歐盟企業(yè)的合作……歐洲理事會(huì)強(qiáng)調(diào)歐盟需要進(jìn)一步發(fā)展具有競爭力、安全、包容和具有倫理道德的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)安全和人工智能問題?！钡聡缭?018年就提出了《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》和《德國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，為人工智能的發(fā)展和應(yīng)用提出整體政策框架。日本在2019年發(fā)布《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，提出實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。 第二，如何在促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和共享中獲得最大的發(fā)展紅利是各國實(shí)現(xiàn)數(shù)字發(fā)展的最終目標(biāo)。作為一種新型的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代重要的戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)流動(dòng)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過傳統(tǒng)的跨國貿(mào)易和投資，不僅支撐了包括商品、服務(wù)、資本、人才等其他幾乎所有類型的全球化活動(dòng)，并發(fā)揮著越來越獨(dú)立的作用，數(shù)據(jù)全球化成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2018年5月正式生效實(shí)施的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）是歐盟維護(hù)其數(shù)字主權(quán)的一項(xiàng)重要手段，而歐美之間的跨大西洋個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制則通過2016年2月達(dá)成的“隱私盾協(xié)議”加以規(guī)制。2020年9月，歐洲議會(huì)工業(yè)、研究和能源委員會(huì)（ITRE）發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（草案）》，明確提出數(shù)據(jù)是歐洲工業(yè)和人工智能發(fā)展的先決條件，并就歐洲數(shù)據(jù)治理框架、數(shù)據(jù)訪問、互操作性、基礎(chǔ)設(shè)施和全球數(shù)據(jù)規(guī)則等提出了建議。 與歐盟相比，美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略更具擴(kuò)張性和攻擊性，其目標(biāo)是確保美國在數(shù)字領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢地位。美國一方面主張個(gè)人數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大自身的領(lǐng)先優(yōu)勢；另一方面界定重要數(shù)據(jù)范圍，限制重要技術(shù)數(shù)據(jù)出口和特定數(shù)據(jù)領(lǐng)域的外國投資，遏制戰(zhàn)略競爭對手的發(fā)展。2020年6月，美國在 APEC 事務(wù)會(huì)議上提議修改APEC成員國和地區(qū)的企業(yè)跨越邊境轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的規(guī)則，即“跨境隱私規(guī)則（CBPR）”，使其從APEC中獨(dú)立出來，有分析認(rèn)為，美國意在將加入APEC的中國從框架中排除，避免獲取左右國家競爭力的數(shù)據(jù)。中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了數(shù)據(jù)存儲、保護(hù)等基本制度，旨在保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性，主張數(shù)據(jù)存儲本地化和跨境有序流動(dòng)。 第三，保障數(shù)字空間安全是各國追求數(shù)字發(fā)展紅利的必要條件和重要保障，特別是供應(yīng)鏈安全和數(shù)據(jù)安全。從過去一年的中美科技對抗來看，華為5G爭端背后是美國對供應(yīng)鏈安全的關(guān)注，而TikTok禁令背后則是對數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，兩者之間彼此關(guān)聯(lián)，互為因果。就供應(yīng)鏈安全而言，2020年3月，白宮發(fā)布《確保5G安全國家戰(zhàn)略》，制定了“與我們最親密的合作伙伴和盟友緊密合作，領(lǐng)導(dǎo)全球安全可靠的5G通信基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、部署和管理”的戰(zhàn)略目標(biāo)；同年8月，美國國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）發(fā)布了《5G戰(zhàn)略：確保美國5G基礎(chǔ)設(shè)施安全和韌性》，提出五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，承諾提供一個(gè)供應(yīng)鏈框架，研究使用“不可信”設(shè)備的長期風(fēng)險(xiǎn)，以保障美國5G網(wǎng)絡(luò)免受廣泛的漏洞威脅。就數(shù)據(jù)安全而言，其背后則是對信息操縱和國家安全的擔(dān)憂。 隨著國家安全威脅的日趨多元化以及“混合戰(zhàn)”和“灰色地帶”戰(zhàn)爭理論的興起，社交媒體的武器化趨勢日益顯著，網(wǎng)絡(luò)空間中的信息和數(shù)據(jù)也會(huì)被一國作為工具以實(shí)現(xiàn)其針對他國的地緣政治目標(biāo)，這也是特朗普強(qiáng)迫出售社交媒體TikTok認(rèn)為其“可能會(huì)危害美國國家安全”的原因。2020年9月8日，中國外交部長王毅發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，對當(dāng)前圍繞數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈安全的中美爭議給出了正式回應(yīng)，并呼吁開啟全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則談判。
3、數(shù)字空間初現(xiàn)三極格局 當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，而尚不知何時(shí)結(jié)束的全球新冠疫情加速了世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演進(jìn)，“東升西降”態(tài)勢顯著，中美戰(zhàn)略競爭日趨加劇。盡管信息技術(shù)的發(fā)展帶來了又一輪全球權(quán)力的轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)推動(dòng)權(quán)力從國家向非國家行為體和全球力量轉(zhuǎn)移，但對于仍然被國家行為體主導(dǎo)的國際舞臺，大國間的競爭只會(huì)由于政府權(quán)力的相對收縮而變得更加激烈，以便于后者去追求更大的權(quán)力。中美歐三方憑借各自的綜合國力和科技實(shí)力，在中美科技冷戰(zhàn)和中歐尋求合作的大勢下，凸顯三極鼎立的全球數(shù)字地緣格局。 如同現(xiàn)實(shí)空間一樣，數(shù)字空間的地緣格局也是由國家實(shí)力所決定的，美國仍然占據(jù)絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，中歐則各有所長，但在整體實(shí)力上仍然與美國有著明顯差距。2020年9月，哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)研究中心發(fā)布了國家網(wǎng)絡(luò)能力指數(shù)（NCPI）排名，基于對30個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)綜合能力進(jìn)行評估，排名前十位的國家依次是美國、中國、英國、俄羅斯、荷蘭、法國、德國、加拿大、日本和澳大利亞。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，美國達(dá)到13.1萬億美元，中國位居第二，規(guī)模5.2萬億美元，德、日、英、法則緊隨其后，分別為 2.44、2.39、1.76 和 1.17萬億美元。有報(bào)告評估了中美在半導(dǎo)體集成電路、軟件互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、通信和智能手機(jī)等 ICT領(lǐng)域的地位，認(rèn)為中國在通信和智能手機(jī)終端市場已處于世界領(lǐng)先水平，半導(dǎo)體集成電路領(lǐng)域取得積極進(jìn)展但仍難以撼動(dòng)美國的壟斷地位，軟件互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算等領(lǐng)域最為薄弱；美國則是半導(dǎo)體集成電路、軟件互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算和高端智能手機(jī)市場的絕對霸主，而華為已經(jīng)在通信、芯片設(shè)計(jì)等數(shù)個(gè)領(lǐng)域撕開了美國構(gòu)筑的高科技壟斷壁壘。 首先，中美科技戰(zhàn)略競爭將成為未來很長一段時(shí)期內(nèi)中美關(guān)系的主要矛盾。在數(shù)字空間的全球地緣格局中，對全局影響最大的變量是美國對華科技遏壓和中美關(guān)系走向。以特朗普政府時(shí)期的打壓華為和清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為標(biāo)志，美國對華技術(shù)脫鉤的政策意圖目前還只是圍繞供應(yīng)鏈安全和數(shù)據(jù)安全兩個(gè)焦點(diǎn)，但很可能隨之?dāng)U散蔓延至數(shù)字空間的基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)的貿(mào)易、金融和人員交流等領(lǐng)域。作為對美國政策的回應(yīng)，中國在擴(kuò)大開放力度的同時(shí)，也在加大自主創(chuàng)新，在“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域力圖做到自主研發(fā)，減少對美國的依賴，從而在事實(shí)上推動(dòng)中美雙方解除在過去幾十年中形成的技術(shù)領(lǐng)域的高度相互依賴。其結(jié)果是，這個(gè)所謂的“脫鉤”過程會(huì)使得更加數(shù)字化的世界產(chǎn)生分裂，以供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)為核心催生出中美各自主導(dǎo)的兩個(gè)平行體系。
2020年10月，前美國國務(wù)院政策規(guī)劃官員杰拉德·科恩在《外交事務(wù)》發(fā)文，倡議美國等“科技民主國家”建立全新的國家集團(tuán)T12，以對抗中國等國家在新技術(shù)領(lǐng)域的迅速崛起，恢復(fù)布雷頓森林體系建立以來西方國家多邊合作的歷史傳統(tǒng)。中美博弈是一盤3D棋局，拜登新政府上臺后，中美關(guān)系面臨著新的機(jī)會(huì)窗口，競爭與合作交織，兩國在數(shù)字空間的博弈也會(huì)更加復(fù)雜化。 最后，中歐關(guān)系的戰(zhàn)略意義凸顯，中歐兩國在數(shù)字空間面臨著新的合作空間和發(fā)展機(jī)遇。2020 年是中歐建交 45 周年，疫情發(fā)生以來，中國與歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊合作進(jìn)行了多次在線會(huì)晤，均表達(dá)了深化科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的愿望，而2020年12月30日中歐投資協(xié)定談判的如期完成向國際社會(huì)釋放了一個(gè)重要的信號，那就是雙方對與美國未來關(guān)系的思考以及對未來數(shù)字空間地緣格局的重構(gòu)。德國執(zhí)政黨主席候選人默茨強(qiáng)調(diào)說：“對華關(guān)系是歐美首要議題，我永遠(yuǎn)不想看到我們必須在中美之間作選擇的情況?！? 而美歐利益并不總是一致的，2021年1月2日，因擔(dān)心在中國市場受到排擠，歐洲巨頭愛立信 CEO 鮑毅康表示，如果對華為的禁令仍然存在，愛立信將離開瑞典。中歐投資協(xié)定生效后，中歐在數(shù)字空間將面臨更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的合作空間，在技術(shù)發(fā)展、供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全等方面都可以擴(kuò)大合作。歐盟倡導(dǎo)數(shù)字主權(quán)，中國呼吁尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，雙方都強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)在數(shù)字空間的治理中發(fā)揮更多的作用；盡管雙方仍然存在很多競爭和分歧，但合作多于競爭，共識大于分歧，增信釋疑、互惠共贏將是中歐關(guān)系的主旋律。
4、結(jié)語 展望后疫情時(shí)代，2021年將是決策和重塑之年。數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用將迎來蓬勃發(fā)展的高光時(shí)刻，而其中蘊(yùn)含的安全風(fēng)險(xiǎn)更加不容忽視。新政府上臺后，美國將會(huì)嘗試恢復(fù)自由主義的國際秩序，重建美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，然而數(shù)字時(shí)代的國際關(guān)系已不可能回到美國獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的過去，國家之間、國家與非國家之間的實(shí)力此消彼長，一次全球權(quán)力的重新分配已然開始。數(shù)字技術(shù)的力量正在安靜而洶涌地沖擊著一片片固有的邊界和堤壩，國際規(guī)則和秩序的重塑也將會(huì)在國際舞臺上推進(jìn)和展開；大國競爭日趨擴(kuò)大化和復(fù)雜化，因而更需要精細(xì)化應(yīng)對，大國關(guān)系將進(jìn)入融合國力競爭的新時(shí)代。
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