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世界經(jīng)濟論壇（WEF）2021年8月發(fā)布白皮書《面向數(shù)據(jù)經(jīng)濟的數(shù)據(jù)交換框架》（后臺回復“數(shù)據(jù)經(jīng)濟”下載原版報告）。該白皮書由印度第四次工業(yè)革命中心主導，是世界經(jīng)濟論壇數(shù)據(jù)通用計劃（DCPI）的一部分，旨在闡明數(shù)據(jù)交換（DEx）作為一種數(shù)據(jù)共享機制如何能夠負責任地發(fā)揮關(guān)鍵作用，釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟的潛力。

作者 | 賀佳瀛/賽博研究院研究員

來源 | 世界經(jīng)濟論壇

白皮書主要內(nèi)容：

（1）規(guī)定了DEx功能能力的參考模型，該五層式數(shù)據(jù)交換生態(tài)系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)層、同意層、數(shù)據(jù)供應層、交換層和消費層，其中核心層——數(shù)據(jù)交換是基于一組技術(shù)和治理原則，促進數(shù)據(jù)提供者和消費者之間在可信、合法合規(guī)的環(huán)境中交換數(shù)據(jù)；

（2）平衡創(chuàng)新與監(jiān)管需求的數(shù)據(jù)治理要求；

（3）激勵數(shù)據(jù)共享的方法，確保其處于可自我維持的模式；

（4）五個促進DEx的使能因素。

一、發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟成為當務之急

1、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)

數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。在印度，基于國家開放數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)（NODE）和印度企業(yè)架構(gòu)（IndEA）的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)正在興起，這兩項舉措均由印度政府（GoI）電子和信息技術(shù)部推動。衛(wèi)生和家庭福利部制定了國家數(shù)字健康使命（NDHM），旨在創(chuàng)建國家數(shù)字健康生態(tài)系統(tǒng)。此外，在農(nóng)業(yè)（IDEA——印度農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)）、金融（UPI——統(tǒng)一支付接口）、教育（NDEAR——國家數(shù)字教育架構(gòu)）和智慧城市（智慧城市使命）等領(lǐng)域也正在形成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的演進是數(shù)據(jù)經(jīng)濟實現(xiàn)系統(tǒng)有機增長的關(guān)鍵要素之一。

數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)是更為綜合的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的子元素，包含數(shù)據(jù)和相關(guān)標準——除了與其他數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)交互的協(xié)議外，還包括數(shù)據(jù)集、應用程序、服務和支付機制的創(chuàng)建和互操作性標準。數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)覆蓋公共和私營部門，包含數(shù)據(jù)價值鏈的端到端視圖，有望在印度數(shù)據(jù)經(jīng)濟的快速發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2、實現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟的障礙

數(shù)據(jù)的不可用性。只有當數(shù)據(jù)可用時，數(shù)據(jù)經(jīng)濟的潛力才能實現(xiàn)。數(shù)據(jù)的可用性和可獲得性仍然構(gòu)成挑戰(zhàn)。除政府外，如今所產(chǎn)生的大部分數(shù)據(jù)仍在私營部門，孤立且無法用于共同目的。

可用數(shù)據(jù)質(zhì)量低。即使數(shù)據(jù)集可用，但若其不完整、標簽錯誤或以非結(jié)構(gòu)化形式存在，則需要大量工作來進行數(shù)據(jù)清洗或數(shù)字化，以獲得潛在或預期價值。

數(shù)據(jù)集缺乏互操作性。在需要共享/分析/整合不同來源的數(shù)據(jù)時，缺乏統(tǒng)一的標準和協(xié)議成為挖掘數(shù)據(jù)意義的障礙。例如，在醫(yī)療保健領(lǐng)域，不同的醫(yī)療服務提供者可能會以不同的格式進行健康記錄，使數(shù)據(jù)的可移植性變得非常困難。

數(shù)據(jù)保護和隱私存在監(jiān)管不確定性。與數(shù)據(jù)隱私有關(guān)的法律在不斷發(fā)展。數(shù)據(jù)所有權(quán)相關(guān)問題，以及遵守數(shù)據(jù)保護法的難易程度阻礙了有效的數(shù)據(jù)共享。

3、數(shù)據(jù)交換以實現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟

數(shù)據(jù)交換（DEx）是進行數(shù)據(jù)無縫交換、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的機制。在數(shù)據(jù)交換中，企業(yè)、政府和公民/居民將有機會為特定目的獲取數(shù)據(jù)。與此同時，必須確保所有利益相關(guān)者和參與者的權(quán)利得到承認和保護。數(shù)據(jù)應以可信、安全和高效的方式進行交換，而不應被濫用。在實現(xiàn)共同目的、釋放數(shù)據(jù)價值方面，DEx具有如下好處：

• 加強數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)性。DEx平臺促進了數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性。在單一平臺上，多個數(shù)據(jù)提供者可與多個數(shù)據(jù)用戶共享數(shù)據(jù)集的訪問機制，確定并實施互利的數(shù)據(jù)共享交易。如果沒有這樣的平臺，雙邊交易可能面臨高成本和低效率。

• 釋放數(shù)據(jù)的組合力量。若能及時便利地獲取正確數(shù)據(jù)集，可通過利用多源數(shù)據(jù)集的組合力量，為受益人提供增值、綜合和端到端的服務。

• 增加數(shù)據(jù)可用性。有關(guān)可信來源、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集需求，將使數(shù)據(jù)提供者加強數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而創(chuàng)造數(shù)據(jù)可用性和使用的良性循環(huán)。

• 加強數(shù)據(jù)規(guī)則。市場動態(tài)提出的嚴格的質(zhì)量要求將使各利益相關(guān)者在參與過程中加強數(shù)據(jù)規(guī)則，并在DEx生態(tài)系統(tǒng)中獲益。

• 提升透明度。通過數(shù)據(jù)分析和深入了解各個實體的運作和績效，公共和私營部門將提升透明度。

• 加快相關(guān)研究。公共利益領(lǐng)域的研究，如健康、教育、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等將得到加快。

4、由數(shù)據(jù)經(jīng)濟驅(qū)動的行業(yè)轉(zhuǎn)變

二、數(shù)據(jù)交換的功能結(jié)構(gòu)

1、DEx設計的技術(shù)和管理原則

1）技術(shù)原則

• 基礎(chǔ)能力和核心部件具有正交性（orthogonality），意味著兩者可以獨立發(fā)展 所用技術(shù)具有可擴展性（extensibility），可在不犧牲互操作性的情況下進行演變；

• 以開放標準和開放的應用程序接口（API）為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)，作為數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)；

• 具有互操作性（interoperability），保障數(shù)據(jù)流動；

• 采取聯(lián)合架構(gòu)以確保DEx的運作具有自主性和分散性；

• 確保數(shù)據(jù)不可知，保持數(shù)據(jù)交換的中立性。

2）治理原則

• 數(shù)據(jù)交換中利益相關(guān)者、系統(tǒng)和交易之間構(gòu)建信任；

• 平等和無歧視地進行數(shù)據(jù)交換，確保獲得數(shù)據(jù)的民主化；

• 在數(shù)據(jù)交換利益相關(guān)者之間公平地分配風險和回報；

• 數(shù)據(jù)交換業(yè)務的透明度；

• 采取設計即隱私和設計即安全，確保數(shù)據(jù)交換安全且受保護；

• 建立問責制和治理機制，為利益相關(guān)者提供適當?shù)难a救措施。

2、DEx生態(tài)系統(tǒng)層的能力和功能

DEx生態(tài)系統(tǒng)被概念化為五層：數(shù)據(jù)、同意、數(shù)據(jù)供應、交換和消費。每一層的能力和功能如下：

• 數(shù)據(jù)層指數(shù)據(jù)所有者/提供者所持有的數(shù)據(jù)；

• 同意層支持同意管理，遵守數(shù)據(jù)提供者/所有者規(guī)定的共享目的以及適當?shù)募夹g(shù)法律解決方案進行驗證；

• 供應層在必要時通過各種方法豐富數(shù)據(jù)，例如聚合、注釋、元數(shù)據(jù)創(chuàng)建、標記、編目和匿名化等；

• 交換層在“DEx的參考模型”中詳細說明；

• 消費層指數(shù)據(jù)消費者使用數(shù)據(jù)，出于共同目的實現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值。

DEx的參考模型

DEx生態(tài)系統(tǒng)的核心是“交換”層。下圖提供了一個DEx參考模型，主要包括六項功能：

1）身份管理：DEx能夠識別、認證和授權(quán)打算在平臺上交易的數(shù)據(jù)提供者和消費者。對平臺的信任與DEx執(zhí)行這三個功能（身份識別、身份認證和授權(quán)）的嚴格程度有關(guān)。

2）數(shù)據(jù)集發(fā)現(xiàn)和質(zhì)量管理：DEx不存儲數(shù)據(jù)，但促進數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)消費者之間的點對點數(shù)據(jù)交換。各種數(shù)據(jù)集應按邏輯結(jié)構(gòu)或分類法進行組織，幫助數(shù)據(jù)消費者輕松搜索相關(guān)交易并找到所尋內(nèi)容。樣本數(shù)據(jù)集還可以在受控環(huán)境中提供實時測試功能。解決方案可以建立在開源和專有軟件之上。

3）DEx網(wǎng)關(guān)：DEx網(wǎng)關(guān)促進數(shù)據(jù)提供者和消費者之間數(shù)據(jù)集的安全交換。該層為集成平臺即服務和API管理的服務提供商提供了機會。

4）交易管理：交易管理系統(tǒng)應該簡單，盡可能減少步驟，直觀并順暢。流程應該是安全的，防止欺詐交易。

5）信任管理：除其他功能外，不可篡改的審計跟蹤和數(shù)據(jù)來源認證將增加平臺信任。部署分布式賬本技術(shù)（DLT）是可行的選擇。評級和審核機制有助于吸引更多消費者使用，確定最受歡迎和最值得信賴的數(shù)據(jù)集。

6）基礎(chǔ)設施和支持服務：各種基礎(chǔ)設施和支持服務，包括但不限于有效的申訴補救系統(tǒng)，增強透明度和用戶信心。

三、數(shù)據(jù)交換治理

1、DEx利益相關(guān)者

2、數(shù)據(jù)交換生態(tài)系統(tǒng)治理框架的3P方法

在當前治理框架的基礎(chǔ)上，報告建議采用3P方法——保護（protect）、預防（prevent）、促進（promote）——進行治理。該框架的核心目標是保護個人數(shù)據(jù)、設計即隱私、數(shù)據(jù)權(quán)利管理、防止反競爭實踐和濫用數(shù)據(jù)以及促進標準和協(xié)議的創(chuàng)新和發(fā)展。

1）保護（Protect）

• 個人和非個人數(shù)據(jù)

生態(tài)系統(tǒng)中的所有利益相關(guān)者都應在整個數(shù)據(jù)價值鏈中保護自然人的個人可識別信息（PII）。在所有數(shù)字和數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的設計和實施中，特別是處理個人數(shù)據(jù)的生態(tài)系統(tǒng)，都應遵守設計即隱私的原則。這些包括但不限于通知、選擇、同意、目的限制、收集限制、披露限制、數(shù)據(jù)所有者訪問和更正的權(quán)利、安全性、問責制和透明度。

• 嵌入數(shù)據(jù)權(quán)限管理

可采用數(shù)據(jù)使用的差異授權(quán)，讓數(shù)據(jù)所有者/提供者指定其數(shù)據(jù)可用于哪些目的、持續(xù)時間以及是否應將數(shù)據(jù)貨幣化。為了實現(xiàn)該要求，可以開發(fā)數(shù)據(jù)權(quán)限管理框架，類似于媒體和娛樂領(lǐng)域的數(shù)字權(quán)限管理。

• 有效的申訴處理機制

應通過適當?shù)纳暝V糾正機制保護所有數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的利益。

2）預防（Prevent）

• 未經(jīng)授權(quán)使用和濫用數(shù)據(jù)

可以通過確定和商定數(shù)據(jù)共享的目的，防止可能的數(shù)據(jù)濫用。通過適用于所有DEx或?qū)ｉT適用于具體經(jīng)濟領(lǐng)域或部門的適當標準和指南來定義數(shù)據(jù)處理目的類別。相關(guān)例子是國際標準化組織（ISO）制定的標準14265-1130，關(guān)于使用健康數(shù)據(jù)的“目的分類”。相關(guān)框架的設計不應阻礙創(chuàng)新，最好在處理非個人數(shù)據(jù)方面采取自我監(jiān)管的形式。

• 反競爭實踐

相關(guān)框架的設計應考慮到數(shù)據(jù)特征，使其更遵循反競爭實踐?？梢葬槍Σ糠肿龇ㄌ峁﹫蟾嬉?guī)范，相關(guān)做法明顯傾向于形成壟斷，以及傾向于通過規(guī)模壁壘、專有技術(shù)以及對高計算/存儲容量的要求來阻止新進入者。

• 對利益相關(guān)者的危害

可以建立認證機制來確保需要使用各種數(shù)據(jù)集的應用程序是真實的并且可以被用戶信任。

3）促進（Promote）

• 一個動態(tài)的、有競爭力的、值得信賴的DEx生態(tài)系統(tǒng)

– 可能會開發(fā)用于數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)者和參與者注冊/取消注冊/退出的輕量級流程，具體取決于使用數(shù)據(jù)的部門和目的；

– 可以制定與數(shù)據(jù)的敏感性和內(nèi)在價值相稱、適當?shù)膱蟾婧秃弦?guī)機制；

– 在合理限制下，可以鼓勵數(shù)據(jù)業(yè)務實體和DEx生態(tài)系統(tǒng)中的各服務提供商之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)可移植性。

• 制定標準和協(xié)議，應鼓勵治理機構(gòu)：

– 開發(fā)并支持采用標準和協(xié)議，實現(xiàn)互操作性、智能合約和數(shù)據(jù)集的發(fā)現(xiàn)；

– 開發(fā)開源工具和技術(shù)，使DEx生態(tài)系統(tǒng)能夠輕松擴展。

• 開放式創(chuàng)新

– 促進數(shù)據(jù)獲取的便利性，用于創(chuàng)新和研究；

– 確保公平訪問數(shù)據(jù)，特別是對于初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)；

– 確保訪問、使用和評估數(shù)據(jù)的公平、合理和非歧視性（FRAND）條款；

– 促進可以跨參與者、部門和行業(yè)的伙伴關(guān)系。

四、激勵數(shù)據(jù)共享

1、影響數(shù)據(jù)價值確定的因素

2、激勵數(shù)據(jù)共享

1）政策和監(jiān)管框架

根據(jù)數(shù)據(jù)集的重要性及其在特定部門中的使用，在某些情況下，政府可促進公共和私營部門的數(shù)據(jù)共享。例如，芬蘭于2018年生效的《運輸服務法》規(guī)定開放運輸部門的某些基本數(shù)據(jù)，以全面審查運輸部門。

2）貨幣激勵

數(shù)據(jù)通常被視為一種商品，因此存在允許買賣數(shù)據(jù)集的私有數(shù)據(jù)市場/交易所。在這種情況下，數(shù)據(jù)集可產(chǎn)生直接收入，這也將建立客觀的估值方法和對高質(zhì)量可信數(shù)據(jù)集的需求。

3）非貨幣激勵

互惠互利：可以激勵數(shù)據(jù)提供者共享數(shù)據(jù)以換取訪問其他提供者的數(shù)據(jù)。例如，疫苗冷藏供應商和運輸公司將通過DEx共享數(shù)據(jù)來追蹤疫苗，從而實現(xiàn)互惠互利。

創(chuàng)新機會：某些企業(yè)傾向于通過黑客馬拉松/挑戰(zhàn)等方式以提供數(shù)據(jù)集創(chuàng)新的機會。其受益于獲得對現(xiàn)有數(shù)據(jù)集的見解或解決特定問題。

數(shù)據(jù)信用：出于共同目的的數(shù)據(jù)共享可以被視為企業(yè)社會責任計劃的一部分，因為它可以為社會帶來重大利益?？梢詾楣咎峁?shù)據(jù)信用，類似于碳信用。這不僅會激勵企業(yè)將數(shù)據(jù)用于共同目的，還可以將其作為環(huán)境、社會和治理（ESG）合規(guī)性的衡量標準。

五、數(shù)據(jù)交換生態(tài)系統(tǒng)的推動因素

數(shù)據(jù)交換作為一種從數(shù)據(jù)中獲取價值的共享機制尚處于起步階段。各DEx模型——包括不同領(lǐng)域的公共、私人和公私合作伙伴關(guān)系——正在全國和全球范圍內(nèi)進行測試。DEx發(fā)展的關(guān)鍵推動因素：

1）數(shù)據(jù)的可獲得性；

2）數(shù)據(jù)的可用性，滿足數(shù)據(jù)用戶的特定或一般要求。數(shù)據(jù)的可用性取決于：可發(fā)現(xiàn)性、實用性、基于標準、隱私保護、基于同意、授權(quán)訪問；

3）DEx利益相關(guān)者之間的信任環(huán)境；

4）促進DEx采用和發(fā)展的協(xié)作和多方參與的方法；

5）有效的治理體系，保護利益相關(guān)者和社會的利益，促進去中心化數(shù)據(jù)交易的發(fā)展。