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2021年12月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等制定，是“十四五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署安排，是指導(dǎo)“十四五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。

《規(guī)劃》圍繞確定的發(fā)展目標，部署了10項重大任務(wù)，一是建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，二是建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系，三是構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系，四是培育先進安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，六是構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系，七是打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，八是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系，九是拓展互利共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作體系，十是建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系，并明確了5G創(chuàng)新應(yīng)用工程等17項重點工程作為落實任務(wù)的重要抓手。

網(wǎng)絡(luò)安全是信息化的底座，因此《規(guī)劃》重點提及了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)內(nèi)容。

就構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系這一目標，《規(guī)劃》指出，要規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理能力明顯提升，數(shù)字生態(tài)不斷優(yōu)化，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新活力充分激發(fā)，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力和安全保障能力顯著增強。

在“主攻方向”中，《規(guī)劃》指出，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，深化關(guān)口前移、防患于未然的安全理念，壓實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機制建設(shè)，形成多方共建的網(wǎng)絡(luò)安全防線。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，提升網(wǎng)絡(luò)安全自主防御能力。完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，規(guī)范各類數(shù)據(jù)資源采集、管理和使用，避免重要敏感信息泄露。強化新技術(shù)應(yīng)用安全風(fēng)險動態(tài)評估，逐步探索建立人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的治理原則和標準，確保新技術(shù)始終朝著有利于社會的方向發(fā)展。

在“重大任務(wù)和重點工程”中，《規(guī)劃》提出強化數(shù)據(jù)安全保障。加強數(shù)據(jù)收集、匯聚、存儲、流通、應(yīng)用等全生命周期的安全管理，建立健全相關(guān)技術(shù)保障措施。建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度和個人信息保護認證制度，強化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、檢測認證和應(yīng)急處臵，加強對重要數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息的保護，規(guī)范對未成年人個人信息的使用。強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任。加強數(shù)據(jù)交易安全管理與監(jiān)督保障，強化執(zhí)法能力建設(shè)，嚴厲打擊竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供數(shù)據(jù)行為。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，開展數(shù)據(jù)出境安全評估試點。

《規(guī)劃》還提出要構(gòu)建開放靈活的制度體系與創(chuàng)新環(huán)境，聚焦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域，加快完善法律法規(guī)和標準規(guī)范體系建設(shè)。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警，支撐提升宏觀經(jīng)濟治理能力。

《規(guī)劃》進一步指出，要推動網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展壯大。利用創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等注冊制改革，暢通多元化融資渠道。引導(dǎo)更多網(wǎng)信企業(yè)專注細分領(lǐng)域，加大科技投入，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮網(wǎng)信企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動能力，以信息流促進上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動和大中小企業(yè)融通發(fā)展。

此外，在“建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系”目標中，《規(guī)劃》指出，要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。

1、強化平臺治理體系。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管法律法規(guī)體系，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺對其發(fā)布內(nèi)容等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。壓實平臺主體合規(guī)責(zé)任，增強平臺治理規(guī)則透明度，加強對平臺不正當(dāng)競爭、不正當(dāng)價格行為的監(jiān)管。完善違法內(nèi)容舉報與處理披露機制，引導(dǎo)平臺企業(yè)及時主動公開違法違規(guī)內(nèi)容自查處臵情況，及時預(yù)警排查重大風(fēng)險隱患。不斷加強和改進反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管，防止資本無序擴張，維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平有序競爭，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者等各方主體合法權(quán)益。鼓勵平臺企業(yè)將更多資源用于創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)，優(yōu)化平臺運行規(guī)則和平臺營商環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。

2、建設(shè)技術(shù)規(guī)則治理體系。建立和完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用審查機制和監(jiān)管法律體系，開展技術(shù)算法規(guī)制、標準制定、安全評估審查、倫理論證等工作，明確人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵應(yīng)用法律主體及相關(guān)責(zé)任。建立和完善數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管規(guī)則，強化執(zhí)法機構(gòu)數(shù)字化取證能力。發(fā)揮國家科技倫理委員會統(tǒng)籌規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建科技倫理治理體系，加強技術(shù)倫理研究儲備，規(guī)范各類科學(xué)研究活動。加強跨學(xué)科分析研判，研究制定數(shù)字技術(shù)倫理規(guī)范導(dǎo)則與指南。加強行業(yè)自律引導(dǎo)，加大社會公眾數(shù)字技術(shù)安全風(fēng)險教育宣傳，提升社會各界技術(shù)風(fēng)險防范和責(zé)任意識。

3、探索市場主體彈性治理。構(gòu)建以市場主體為核心的全流程彈性監(jiān)管機制，實施事前信用核查和信用承諾、事中信用評估分級和分類檢查、事后獎懲和信用修復(fù)的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。探索觸發(fā)式等創(chuàng)新監(jiān)管機制，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)先行先試。發(fā)展基于數(shù)據(jù)與信用的分級分類監(jiān)管體系，實施企業(yè)信用信息依法公示、社會監(jiān)督和失信懲戒。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動。

4、完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。加強網(wǎng)絡(luò)立法統(tǒng)籌。完善網(wǎng)絡(luò)實名法律制度，推進社會公眾數(shù)字身份管理體系建設(shè)，加大數(shù)字身份管理體系標準化整合銜接。探索公眾網(wǎng)絡(luò)行為與社會信用體系銜接機制，強化線上線下協(xié)同治理。完善網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。鼓勵社會主體依法參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容共治共管，暢通社會監(jiān)督、受理、處臵、反饋、激勵閉環(huán)流程，激活社會共治積極性。大力弘揚社會主義核心價值觀，拓展多元化網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺和渠道，加強正能量信息宣傳，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，深度參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和技術(shù)標準制定，推動建立公正、合理、透明的治理體系和規(guī)則體系，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

5、全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，開展高級威脅防護、態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)研究，建立安全可控的網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件防護體系。實施國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升工程，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護體系建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)安全平臺支撐能力，強化 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)等安全保障。完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處臵機制，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析以及快速恢復(fù)能力。

參考來源：中央網(wǎng)信辦

附：《“十四五”國家信息化規(guī)劃》全文