信息來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

編者按：近期，六部門聯(lián)合發(fā)布《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，聯(lián)系到之前國(guó)務(wù)院成立的打擊網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪部際聯(lián)席會(huì)議，以及工信部開(kāi)展的防范打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，可以看出，在懲治網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪方面，有關(guān)部門急群眾所急，已群策群力、重拳施治。與此同時(shí)，“通訊信息詐騙”、“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”等多種說(shuō)法也讓老百姓莫衷一是。10月14日發(fā)布的《中國(guó)反通訊信息詐騙藍(lán)皮書(shū)》正式建議，將“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”定義為“通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙”。請(qǐng)看南京郵電大學(xué)教授王春暉的深入解析。

六部門口徑的“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”，以及工信部口徑的“通訊信息詐騙”，起源于20世紀(jì)末的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，最初是臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐脑p騙分子采用刮刮樂(lè)、六合彩等形式實(shí)施詐騙，之后借助電話和網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙，進(jìn)而演化為一種新型的犯罪類型。2003年前后，迫于臺(tái)灣地區(qū)的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，這種“臺(tái)灣式詐騙”通過(guò)福建省傳入我國(guó)大陸地區(qū)，并在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延。2004年前后，一些學(xué)者根據(jù)此類詐騙中運(yùn)用手機(jī)短信實(shí)施詐騙的特點(diǎn)，一度稱之為“手機(jī)短信詐騙”。臺(tái)灣消基會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年度全臺(tái)被詐騙金額高達(dá)6.56億新臺(tái)幣，平均每個(gè)被害人損失25萬(wàn)元新臺(tái)幣，幾乎是一個(gè)臺(tái)灣普通工薪階層人士的半年所得。2008年，福建政法機(jī)關(guān)在辦理案件的過(guò)程中，根據(jù)需要，將此類案件定性為虛假信息詐騙，并規(guī)定了此類案件的三個(gè)特征：一是借助電話、互聯(lián)網(wǎng)等通信工具，向不特定的人群發(fā)送虛假信息；二是詐騙分子和受害人沒(méi)有直接的接觸；三是詐騙數(shù)額較大。

2009年，公安部為了便于各方交流，增進(jìn)各方在辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中的協(xié)作，將此類案件定性為電信詐騙案件。從此，“電信詐騙”一詞成為我國(guó)司法機(jī)關(guān)在辦理此類案件中的統(tǒng)一稱謂。目前各部委發(fā)布的規(guī)范性文件中統(tǒng)稱為“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”，如工信部、銀監(jiān)會(huì)、公安部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》以及銀監(jiān)會(huì)、公安部制定的《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》均使用了“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”的表述。筆者認(rèn)為，“電信詐騙”或“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”的提法都不夠準(zhǔn)確，且容易引起社會(huì)的誤解。

關(guān)于“電信”一詞，國(guó)際電聯(lián)給出的定義是：使用有線電、無(wú)線電、光或其他電磁系統(tǒng)的通信。按照這個(gè)定義，采用任何表示形式，包括符號(hào)、文字、聲音、圖像以及由這些形式組合而成的各種可視、可聽(tīng)或可用的信號(hào)，向一個(gè)或多個(gè)確定的接收者發(fā)送信息的過(guò)程，都稱為電信。在我國(guó)只要一提到“電信”一詞，人們馬上就會(huì)聯(lián)想到電信運(yùn)營(yíng)商及其從事的信息通信業(yè)務(wù)，如《電信條例》第八條的規(guī)定，電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，“電信”一詞已經(jīng)成為我國(guó)乃至世界著名基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)名稱，如中國(guó)電信集團(tuán)公司，簡(jiǎn)稱：“中國(guó)電信”（China Telecom）。

事實(shí)上，以上所稱的“電信詐騙”或“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”主要指不法分子利用通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和工具，通過(guò)發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬等手段，誘騙（盜取）被害人資金匯（存）入其控制的銀行賬戶，實(shí)施違法犯罪的行為。因此，該類違法犯罪行為準(zhǔn)確的定義是：“利用通訊信息技術(shù)和手段實(shí)施違法犯罪的行為”。因此，筆者建議將對(duì)該類違法犯罪行為的稱謂統(tǒng)一為“通訊信息詐騙”較為妥當(dāng)。