信息來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

2016年11月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就《實施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問題1：前期工信部等六部委已聯(lián)合發(fā)布《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，工業(yè)和信息化部此次印發(fā)《實施意見》的目的和意義是什么？

近年來，通訊信息詐騙嚴(yán)重擾亂行業(yè)正常發(fā)展秩序，危害人民群眾財產(chǎn)安全，已成為社會公害。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求各部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，快速推進部署，重拳出擊，堅決遏制此類違法犯罪發(fā)展蔓延勢頭，進一步加強防范和打擊通訊信息詐騙工作，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。為認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格落實有關(guān)精神和要求，在前期六部委《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》和工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于進一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關(guān)工作的通知》（工信部網(wǎng)安函〔2015〕601號）等文件基礎(chǔ)上，我部立足自身職責(zé)，扎實推進相關(guān)部署，進一步明確和細化業(yè)務(wù)管理規(guī)則，強化行業(yè)監(jiān)管和責(zé)任追究，促進通信行業(yè)健康有序發(fā)展，特印發(fā)《實施意見》。

問題2：《實施意見》制定的總體思路是什么？有哪些主要內(nèi)容？

《實施意見》的制定緊密圍繞工業(yè)和信息化部的職責(zé)范疇，著眼于維護行業(yè)健康長遠發(fā)展，按照“聚焦問題、找出短板、狠抓落實、強化問責(zé)、根本好轉(zhuǎn)”的總體思路，堅持問題導(dǎo)向，務(wù)求實效，注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，狠抓責(zé)任落實，全面對標(biāo)當(dāng)前行業(yè)存在的突出問題，深入剖析行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，明確時限要求，立行立改，確保相關(guān)工作取得實效。為此，《實施意見》從落實電話用戶實名制、規(guī)范重點電信業(yè)務(wù)、整治網(wǎng)絡(luò)改號、提升技術(shù)防范和打擊能力、加強用戶個人信息保護、強化社會監(jiān)督與宣傳教育、強化行業(yè)監(jiān)管與責(zé)任追究、防范治理的工作保障等八大方面，明確細化了二十九項具體措施。

問題3：《實施意見》在落實電話用戶實名制方面，都有哪些具體舉措？

一是推進存量用戶身份信息核驗和補登記?！秾嵤┮庖姟诽岢隽藘蓚€100%，即要求基礎(chǔ)電信企業(yè)加快推進未實名老用戶補登記，在2016年底前實名率達到100%，要求轉(zhuǎn)售企業(yè)對170、171號段全部用戶進行回訪和身份信息補登記，2016年底前實名率達到100%，在規(guī)定時間內(nèi)未完成補登記的，一律停機。二是從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實名登記。要求電信企業(yè)在前期采取二代身份證識別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗措施驗證用戶身份信息的基礎(chǔ)上，增加了現(xiàn)場拍攝和留存辦理用戶照片的要求，在通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)展用戶時，明確要求采取在線視頻實人認(rèn)證等技術(shù)方式核驗用戶身份信息。同時，強調(diào)針對一證五號以上存量用戶，按照六部委《通告》要求進行身份信息重新核實，對同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)全國范圍內(nèi)辦理使用電話卡達到5張的，電信企業(yè)不得為其辦理新的移動電話卡。三是強化行業(yè)卡實名登記管理。對新辦行業(yè)卡按照“功能最小化”原則，屏蔽非必要的語音、短信功能，原則上新增的行業(yè)卡必須使用13位專用號段，并通過專用網(wǎng)絡(luò)承載相關(guān)業(yè)務(wù)。在行業(yè)卡售出后電信企業(yè)要按照“誰發(fā)卡、誰負責(zé)”的原則對行業(yè)卡使用情況進行監(jiān)測和管控。四是進一步嚴(yán)格代理渠道實名制管理。建立委托代理渠道電話入網(wǎng)和實名登記違規(guī)責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)補登記、虛假登記、批量開卡、“養(yǎng)卡”等違規(guī)行為的代理渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其代理資格，并納入黑名單管理。

問題4：為防止詐騙分子利用重點電信業(yè)務(wù)實施詐騙，《實施意見》在加強重點電信業(yè)務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)改號方面做了哪些規(guī)定？

在規(guī)范重點電信業(yè)務(wù)方面，《實施意見》要求對語音專線、“400”、“一號通”、“商務(wù)總機”等詐騙易發(fā)的重點電信業(yè)務(wù)在“準(zhǔn)入關(guān)”、“使用關(guān)”、“監(jiān)測關(guān)”、“代理關(guān)”等方面進一步細化工作要求。在“準(zhǔn)入關(guān)”明確新用戶入網(wǎng)審核的“五個嚴(yán)格”要求；在“使用關(guān)”加強外呼管理，提出“外呼白名單”制度；在“監(jiān)測關(guān)”要求建立動態(tài)復(fù)核機制，加強對重點業(yè)務(wù)的動態(tài)管理；在“代理關(guān)”明確新用戶須通過基礎(chǔ)電信企業(yè)自有實體渠道辦理。

在整治網(wǎng)絡(luò)改號問題方面，《實施意見》提出了攔截與追溯的具體要求，嚴(yán)格落實主叫號碼傳送標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對違反政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定呼叫進行攔截；要求基礎(chǔ)電信企業(yè)具備國際虛假號碼呼叫甄別和攔截能力；建立網(wǎng)絡(luò)改號呼叫源頭倒查與打擊機制，能夠?qū)Ω奶柡艚羞M行追溯和責(zé)任追究。

問題5：在防范和打擊通訊信息詐騙技術(shù)手段建設(shè)完善方面，《實施意見》提出了哪些要求？

技術(shù)手段在防范和打擊通訊信息詐騙中起到不可或缺的作用。工業(yè)和信息化部作為通信行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升詐騙電話和信息的發(fā)現(xiàn)和攔截能力。為此，《實施意見》明確要求基礎(chǔ)電信企業(yè)2016年底前全面建成防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和用戶終端側(cè)安全提示服務(wù)兩類技術(shù)手段，2017年3月底前全面建成網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間不良呼叫號碼檢測處置系統(tǒng)。同時，《實施意見》要求各地?zé)o線電管理機構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極配合公安、廣電、民航、工商等相關(guān)部門，做好“偽基站”、“黑廣播”查處打擊工作。

問題6：防范打擊通訊信息詐騙要取得實效，關(guān)鍵是抓落實，《實施意見》在強化責(zé)任落實和問責(zé)方面做了哪些規(guī)定？

確保市場主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實到位，是做好防范和打擊通訊信息詐騙工作的關(guān)鍵。一是強化市場主體責(zé)任追究。對于基礎(chǔ)電信企業(yè)，《實施意見》明確要求其健全內(nèi)部責(zé)任追究制度并向社會公開，實行防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任一票否決制。對于責(zé)任落實不到位特別是導(dǎo)致大案要案發(fā)生的，要對基礎(chǔ)電信企業(yè)各級主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員采取通報、約談、降級直至責(zé)令免職等追究措施。對于移動轉(zhuǎn)售企業(yè)，《實施意見》明確要求將170、171號段實名制等管理要求落實情況、公安機關(guān)通報的重大涉案情況、用戶投訴舉報問題突出情況等作為其申請擴大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可的一票否決項。對問題較為嚴(yán)重、整改不力的，一律暫停新增碼號資源，擴大試點范圍等申請受理，對問題情節(jié)嚴(yán)重、屢教屢犯的，依法取消其相關(guān)資質(zhì)。此外，對于增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和代理商違法違規(guī)行為同樣嚴(yán)格追責(zé)，直至取消資質(zhì)、吊銷相關(guān)電信業(yè)務(wù)許可證。二是強化行業(yè)監(jiān)管屬地化責(zé)任追究。各通信管理局要及時對轄區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作責(zé)任落實情況開展監(jiān)督檢查，根據(jù)用戶舉報和公安機關(guān)通報情況，對連續(xù)三個月被舉報率排名全國前5位或者被公安機關(guān)點名通報的基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司，要采取約談、責(zé)令整改、通報、曝光等措施。

問題7：防范打擊通訊信息詐騙是涉及全社會的系統(tǒng)工程，除上述四方面行業(yè)監(jiān)管舉措以外，《實施意見》還提出了哪些綜合治理措施？

為進一步提升防范打擊通訊詐騙的實施效果，工業(yè)和信息化部還將著力配合有關(guān)部門做好綜合治理工作：一是加強行業(yè)用戶個人信息保護?！秾嵤┮庖姟访鞔_要求電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格用戶個人信息使用內(nèi)部管理，加強安全技術(shù)保障措施，嚴(yán)肅處理非法出售、泄露用戶個人信息的行為，有效防范黑客竊取用戶個人信息。二是強化社會監(jiān)督與宣傳教育?！秾嵤┮庖姟访鞔_要求基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要進一步完善用戶舉報渠道和方式，及時受理與處置涉嫌通訊信息詐騙用戶舉報，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體以及短信等多種渠道，及時向用戶宣傳提醒通訊信息詐騙類型及危害。此外，基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)免費為用戶提供通信詐騙電話號碼標(biāo)注提醒和風(fēng)險防控警示。